在抗日战争全方位爆发后，中共为了有效地整理南方的抗日力量，对南方八省的游击队进行了改编，创建了新四军。虽叶挺在新四军中有着要紧的地位和广泛的影响，但在皖南事变前，新四军的实权主要学会在项英手中。项英由于其共产党员的身份，在党内有着坚实的地位，且他在新四军的组织和政治决策中饰演着核心角色。叶挺的历程和贡献对新四军同样要紧，但他在权力结构中的局限性也是不可忽略的一部分。

1.新四军的领导核心

新四军成立初期，叶挺和项英是这支部队最为重点的两位领导人。叶挺，原是国民革命军的高级将领，曾在大革命期间加入中共，后因故脱党。尽管他拥有丰富的军事经验和个人魔力，但因为他不是党的成员，这在一定量上限制了他在新四军中的权力和影响力。

2.项英的领导与实权

1937年新四军军分会成立时，项英被任命为军分会主任，事实上担负起了新四军的领导职责。项英，一个从工人阶级中走出来的共产党员，与叶挺在性格和背景上都有显著的不同。项英的政治地位得益于他的党籍与在党内的活跃角色，使他在新四军建设中饰演了极其重点的角色。

据时期的一些文献记载，很多重点的电报和决策都需要经过项英的手。这从侧面反映了项英在新四军中的权威地位。同时，叶挺虽然担任着要紧的职务，但在不少重大问题上总是需要通过项英来实行，这在一定量上致使了叶挺对自己影响力的局限感到郁闷和不满。

3.叶挺与项英的关系及其影响

叶挺和项英在管理和领导风格上存在明显差异，这也是他们关系紧张是什么原因之一。叶挺的军事背景使他更倾向于直接和果断的行动，而项英则更重视政治方案和党的原则。两人的这种差异虽丰富了新四军的领导层，但也不可防止地产生了摩擦。

1939年，因为对这种情况的不满，叶挺选择离职并离开了新四军，转而去重庆寻求其他机会。叶挺的离开在一定量上降低了内部的冲突，但也反映出在党和非党成员之间权力分配的敏锐性。

4.皖南事变前的权力结构

尽管后来党中央试图调和叶挺和项英之间的矛盾，强调叶挺的能力和对他的尊重，实质的权力结构并未因此而有根本性改变。项英仍然学会着新四军的大多数实权，而叶挺则主要负责军事有关的工作。这种权力结构直到皖南事变爆发前夕都未有显著变化。

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